8月5日，国家能源局发布了《中国绿色燃料发展报告2026》（下文：简称《报告》），这是我国首份绿色燃料领域全景报告，系统梳理了全球产业格局、国内发展现状、现存挑战及“十五五”发展方向，为各地区规划编制、项目投资决策、技术创新提供数据支撑与技术指引，对我国绿色燃料产业高质量发展具有重要意义。

《报告》显示，我国绿色燃料发展政策框架已基本建立。《中华人民共和国可再生能源法》明确指出，鼓励清洁、高效地开发利用生物质燃料。《中华人民共和国能源法》首次将氢能纳入能源体系，支持合理开发利用可替代石油、天然气的新型燃料和工业原料。中共中央、国务院印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出，加强可持续航空燃料研发应用，鼓励净零排放船用燃料研发生产应用。国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》提出，大力推进先进生物液体燃料、可持续航空燃料等替代传统燃油。

《报告》提到，截至2025年底，我国已建成绿色燃料产能合计约800万吨/年油当量，相关产业已初具规模。

截至2025年底，我国已建成6个绿色甲醇项目，产能约38万吨/年，分布在东北、华东和华南地区，主要选择生物质气化（耦合绿氢）和沼气/生物天然气重整技术路线。目前，我国已自主开发全球首套300吨/天大容量纯氧加压流化床生物质气化装置，完成168小时满负荷连续运行考核。部分项目依托原有甲醇装置，采用“共生产”模式①制备绿色甲醇；部分项目通过“质量平衡法”②获得绿色甲醇国际认证；部分项目利用现有生物燃料乙醇企业排放的生物来源二氧化碳，耦合绿氢制备绿色甲醇。

近年来，随着可再生能源制氢技术成熟和产业化进程加速，航运、化工等行业对绿色合成氨需求持续增长，绿色合成氨规划、建成产能增长较快。截至2025年底，我国已建成3个绿色合成氨项目，产能约70万吨/年，主要集中于东北地区。我国自主知识产权柔性绿色合成氨技术已顺利完成工业化生产，提高了电氢氨系统负荷调节范围及技术经济性，实现波动性绿电向稳定化工品协同转化。

展望未来，《报告》显示，随着全球应对气候变化和国内双碳目标的持续推进，我国绿色燃料发展前景广阔。据国际能源署、挪威船级社、ICAO等多方预测，到2030年，全球绿色航空燃料需求约800万—1600万吨油当量，全球船用绿色燃料需求约500万—1000万吨油当量；到2050年，全球绿色航空燃料需求约1.8亿—2亿吨油当量，全球船用绿色燃料需求约1.4亿—1.8亿吨油当量。我国新能源和生物质资源优势明显，风光制氢、生物质合成转化、二氧化碳资源化利用等技术快速发展，具备规模化发展绿色燃料产业的良好基础。

当前，我国绿色燃料产业正处于培育发展期，应用场景正从陆路交通逐步扩大到航运、航空等领域。“十五五”时期，国家发展改革委、国家能源局将坚持因地制宜、系统谋划、综合施策，营造良好发展环境，积极推动绿色燃料产业健康有序发展，加快培育绿色燃料新增长点，助力新型能源体系建设。

（一）坚持系统谋划，加强顶层设计和规划布局

制定出台绿色燃料产业发展系列文件，系统部署绿色航空燃料、绿色合成氨、绿色甲醇等相关产能规模布局、配套储运等基础设施建设、应用场景培育、科技创新等重点任务。适时推动可再生能源非电消费最低比重目标考核，有效推动可再生能源制氢氨醇等消纳。有关地区要统筹资源条件、产业基础和市场空间，围绕绿色燃料产能建设和应用推广，因地制宜、科学合理布局绿色燃料“制储输用”全产业链项目。

（二）坚持试点先行，探索形成产业科学发展模式

继续组织做好氢能、绿色液体燃料技术攻关和产业化相关试点工作，围绕试点遇到的新问题、新挑战，深入协调推动，努力打通“制储输用”各环节堵点，推动氢能、绿色燃料相关技术装备、基础设施、管理体系和市场机制不断创新发展，探索形成我国绿色燃料相关产业发展的商业模式、发展路径。支持有关地区在试点过程中开展氢能、绿色燃料应用场景培育、储运加注基础设施建设等先行先试，鼓励绿色燃料各品种间公平竞争。

（三）坚持创新引领，不断提升产业发展竞争力

针对绿色燃料产业发展重大需求，加强有组织的科技攻关，着力突破关键工艺和技术装备瓶颈。聚焦绿电制绿氢、绿氢制绿色燃料、生物质气化、柔性合成技术、二氧化碳加氢催化合成等重点场景，依托相关科技创新规划、研发计划等，系统推进相关领域工艺技术装备创新，不断积累绿色燃料相关技术和工程经验，有力推动绿色燃料技术迭代与产业化进程。鼓励相关产业企业“赛马争先”，积极尝试不同的绿色燃料制备工艺技术，努力取得技术装备新突破，逐步降低绿色燃料生产成本。

（四）坚持优化环境，有力支撑产业规模化发展

重点围绕绿色燃料相关试点项目和产能规划布局，同步谋划建设外输管道、存储、加注等基础设施。加快建立符合我国国情的绿色燃料标准和认证体系。推动出台更多的绿色燃料行业标准，研究加快建立我国绿色燃料相关认证体系，提升国内绿色燃料相关认证的统一性、权威性，逐步实现国内认证和市场培育相互衔接、相互促进的良性循环。推动有关部门加强与相关国际组织、地区联盟和国家的协商谈判，为国际社会提供绿色燃料标准和认证体系中国方案，提升我国绿色燃料标准和认证体系的影响力，争取与我国标准和认证体系互认。继续推动将更多绿色燃料品种适时纳入中国核证自愿减排量（CCER）等机制，实现绿色燃料的绿色价值。

（五）坚持需求牵引，统筹国际国内两个市场

支持我国绿色燃料企业积极参与国际航运、航空等市场，助力全球绿色转型和应对气候变化；企业要依法合规，良性竞争，未雨绸缪，做好国际市场风险防范。立足我国双碳目标，逐步培育发展国内绿色燃料市场；探索构建经济可承受的消费场景，有序扩大绿色燃料在交通、化工等领域应用。力争通过国家低碳转型基金、超长期特别国债、碳市场等，在产业发展初期予以适当支持。以新需求引领新供给、新供给创造新需求，逐步形成产业规模不断扩大、技术装备不断迭代、生产成本不断降低的良性循环。

附件：中国绿色燃料发展报告（2026）.pdf

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