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2026年作为“十五五”规划的开局之年，是承前启后的关键节点。站在这个新起点上，如何为能源行业未来五年的发展定好基调、绘好蓝图，成为今年全国两会代表委员们热议的核心议题。

其中，“加快建设新型能源体系，推动能源绿色低碳转型”，不仅是国家战略的明确指向，更是来自新能源产业一线的企业家、专家们最为关切的焦点之一。

在今年全国两会上，围绕新能源产业，代表委员们一系列高含金量的发声，为中国企业在全球能源变革下半场抢占先机、巩固核心竞争力提供了重要的方向指引。

曾毓群：加强中国电池技术标准的国际化推广

3月4日，在全国政协十四届四次会议首场“委员通道”上，全国政协委员、 宁德时代（300750）董事长曾毓群表示，建议加强中国电池技术标准的国际化推广，提升中国在全球新能源产业链中的话语权。

多年来，国家持续鼓励可再生能源发展，这份战略定力为整个行业提供了指南针。从矿山到材料、电池应用以及回收，形成了一个非常强劲的产业链、生态链。

宁德时代20多年坚持自主创新，累计投入研发超过800亿元，产生累计超过5万份专利。如今，宁德时代的产品遍布全世界几十个国家和地区，2000多万辆的汽车是由宁德时代提供的电池产品，3000多座储能站是由宁德时代提供的电池产品。

“除了产品领先外，公司在技术上、标准体系上都非常领先。最近几年，公司建立了非常强劲的、有韧性的供应链生态体系。展望未来，我们不能只停留在现在这个模式，会继续加大研发投入，尤其是应用更多人工智能的方式。研发投入的聚焦点是新材料、新化学体系、新结构体系、新能源体系以及新制造体系，也就是智能制造。”曾毓群表示，“我们会把中国的产品卖到全世界，同时也会把我们的技术、标准推广到全世界，我们会跟全世界所有的同行一道继续努力，真正为人类的新能源事业作出卓越贡献。”

刘静瑜：“加紧培育壮大新动能”为新能源产业发展指明了方向

第十四届全国人大代表、中创新航（03931.hk）董事长刘静瑜表示，《政府工作报告》关于2025年新能源汽车产量突破1600万辆、充电设施超2000万个、新型储能装机超1.3亿千瓦的成绩回顾，彰显出新能源产业已从“增长极”成长为国民经济的重要支柱。面向“十五五”，报告明确提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，并将加快推动全面绿色转型作为重大任务，这为新能源产业打开了更广阔的发展空间。

刘静瑜提到，《政府工作报告》关于“加紧培育壮大新动能”的部署为新能源产业发展指明了方向：

一是通过培育壮大新兴产业和未来产业，推动低空经济、人形机器人等新赛道与动力电池技术深度融合。在新型电池和新兴产业应用方面，中创新航已超前布局固态电池并率先建成一条行业领先的固态电池产线。针对低空和机器人领域开发的固态电池能量密度达450Wh+/kg，即将批量交付。

二是以“人工智能+”打造智能经济新形态，加速数智化技术对新能源产业赋能。中创新航从战略层面规划了“AI+能源”的发展方向。一方面用AI赋能全价值链；另一方面，用创新的产品去支撑智能终端的发展，筑牢智能经济的能源根基，让新能源技术在更多场景落地中创造价值。

李良彬：加快飞行器动力电池研发及商业化

聚焦当前飞行器动力电池在技术研发及规模化商用中面临的瓶颈，全国人大代表、赣锋锂业（002460）董事长李良彬带来了《关于加快飞行器动力电池研发及商业化》建议，鼓励发展高比能、高功率的飞行器动力电池，加速系列产品的研发与商业化。

李良彬表示，当前我国在低空经济布局与动力电池商业化上均已取得积极进展，但二者融合的商业化道路仍面临挑战：一是当前飞行器电芯能量密度不足，难以满足城市空中交通经济性运营要求；二是行业缺乏完善的专用标准体系，导致研发分散、成本攀升；三是产业链协同不足，产学研用衔接薄弱，影响技术迭代与供应链成本。

对此，李良彬建议：一是加强顶层规划协同。由国家政府部门牵头，研究制定《动力电池在低空飞行领域应用中长期发展专项规划》，明确电池技术发展路径、产业孵化目标和商业化应用路线图，并与国家及地方低空经济发展规划紧密衔接，通过推出试点场景引导产业发展。

二是强化产学研合作。设立“低空飞行器先进动力系统”国家科技重大专项，汇聚企业、高校、科研院所力量，针对电池在航空极端工况下的高能密、超高功率、宽温域等核心性能，开展联合攻关，提升各适配场景的研发效率。

三是建立健全标准体系。鼓励行业协会、龙头企业与国家相关部门合作，针对不同飞行场景，加快研制飞行器专用电池的行业标准及国家标准，覆盖单体、模组、系统的性能、安全、测试方法及回收要求，并保持与国际标准的动态对接，为赢得全球市场准入资格奠定基础。

四是构建产业生态体系。对从事低空飞行器专用高比能、高功率电池研发生产的企业，给予研发能力建设经费支持、产品开发和推广补贴、研发费用加计扣除等政策倾斜。设立低空经济产业投资基金，引导社会资本投向动力电池航空应用等关键环节。支持高等院校设立“航空+新能源+材料”交叉学科，鼓励职业院校开设相关专业，建立从科学家到工程师、技师的全面人才培养机制。

五是打造供应链保障体系。鉴于高比能、高功率电池对镍、钴、锂及锗等关键矿产资源的需求，应支持企业利用期货市场，并且推进相关产品期货的对外开放水平。同时，建立飞行器专用电池的全生命周期管理体系，制定相关行业规范，提前布局绿色产业链。

胡成中：加快推进固态电池产业规模化落地

在新能源领域，全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中建言：加快固态电池产业规模化落地，赋能新能源产业高质量发展。

胡成中注意到，我国固态电池产业在高速发展的同时仍然存在一些问题：一是标准体系存在短板且协同不足，标准的空白导致企业研发测试成本增加、跨场景拓展受限、出口合规性受影响；二是核心技术工程化瓶颈未突破，不同电解质技术路线各有优劣，尚未形成统一主导方向；三是产业链协同不足且自主可控弱，部分上游原料、设备依赖进口；四是成本与认证制约规模化推进。

针对上述问题，胡成中建议，首先，加快推进车用固态电池系列国家标准制定与落地，尽快出台性能规范、安全规范和寿命规范，明确产品技术要求与测试方法，并优化政策支持方向，从大规模补贴转向精准扶持，重点支持电解质材料、生产设备等关键环节技术突破。

其次，建议聚焦固态电解质材料、界面修饰、干法电极等核心技术领域，支持企业与科研机构组建创新联合体，开展产学研协同攻关。培育壮大产业链龙头企业，支持电池企业、材料企业、设备企业与整车企业建立长期战略合作关系，形成协同发展生态。

此外，胡成中建议优化财政资金投入方式，通过政府引导基金、专项补贴、税收优惠等政策，引导社会资本投向固态电池产业。同时开展固态电池应用示范工程，在新能源汽车、储能、电动航空等领域选择重点区域和企业进行试点示范，总结推广成功经验，加快技术普及与市场培育，为产业规模化落地营造良好市场环境。

杨全红：从多个维度系统推进固态电池的高质量发展

全国政协委员、天津大学教授杨全红认为，要从多个维度系统推进固态电池的高质量发展。强化基础研究的统筹协调，尽快厘清固态电池的能量密度边界与安全属性边界，系统梳理各类体系的优势与局限，明确不同发展阶段的应用场景，在此基础上科学理性绘制技术与产业发展路线图。

杨全红建议，坚持多路线并行、分阶段推进的策略。对于已经取得实质性产业化进展的固液混合路线，应给予理性支持和规范引导，鼓励其在高端动力、低空经济、商业航天、特种装备等对高安全有迫切需求的场景中率先扩大应用，在工程化实践中持续提升安全性和一致性。深化产学研协同，打通创新链与产业链。在强化企业创新主体作用的同时，进一步优化产学研协同机制，推动形成高效协作的创新联合体。引导企业发挥产业链“链主”作用，联合高校和科研院所在材料创新、机制理解、测试评价与工程放大等关键环节形成协同攻关格局，加快基础科学问题向工程解决方案转化。

童明全：建议给予配套产业支持政策 推动钠离子电池储能应用

全国人大代表、华阳新材（600281）材料科技集团有限公司科技管理部部长童明全表示，“当前钠离子电池产业处于培育发展期，产品暂时成本偏高，市场竞争力不足，与锂电池产业相比，存在产业链生态不完善、链上企业比较分散，针对性产业政策和长远规划布局不完善等问题，亟需国家给予配套产业支持政策，促进钠离子电池在储能领域的推广应用。”

基于此，童明全提出三点建议：一是参考锂电池等新型绿色电池政策，对钠电池的消费税予以减免，降低钠电池在储能产业的应用成本。二是鼓励开展“磷酸铁锂+X”混合储能路线中磷酸铁锂占比不超过90%，配置不低于10%的钠电储能单元，推动钠离子电池在储能领域的应用。三是加大对无烟煤制备多孔碳、石墨负极材料、钠电池负极材料的“中试”放大技术研发及产品示范应用推广的支持力度，促进煤炭高价值转换利用，逐步降低钠电池生产成本。

雷军：加快推动通用人形机器人在智能制造中应用

针对加快推动通用人形机器人在智能制造中的应用，全国人大代表、小米集团（01810.hk）创始人雷军介绍，人形机器人有望成为继计算机、智能手机、新能源汽车后的颠覆性产品，是未来产业的重要方向之一。相关数据预测，到2035年，我国人形机器人出货量有望超260万台，市场规模超1400亿元，远期将达到万亿级规模。从“人形机器人+汽车制造”的实践来看，人形机器人具有显著的产业价值，可以承担分拣、搬运、装配、巡检等中高强度重复劳动，降低生产成本并提高生产效率。人形机器人的产品力与技术泛化功能日趋增强，量产应用后将为我国经济社会发展注入新动能。

国家已经出台了促进人形机器人产业创新发展的指导政策，明确提出到2027年，构建具有国际竞争力的产业生态，综合实力达到世界先进水平。伴随通用人工智能技术的持续突破，我国在人形机器人技术领域已经形成先发优势。但是，人形机器人的大规模工程化应用，尚存在工艺稳定性差、单体硬件成本高、车间工位数量少等突出问题，导致人形机器人还处于“学徒工”状态，尚未真正转向“正式工”。

对此，雷军建议：

一、加快突破工程化落地难题，形成规模化量产条件。

以实际生产需求为牵引，提高人形机器人的工艺稳定性。重点优化人形机器人单次任务成功率、MTBF（平均无故障时间）、环境适应性（温湿度、震动）等工艺参数，力争到2027年实现特定工业场景下MTBF突破1万小时、任务成功率超过99%。确保人形机器人在高温、低温、潮湿、振动、辐射等恶劣环境中能够保持良好的工艺稳定水平。强化政策的精准引导，以工程化为主要目标，鼓励人形机器人、智能制造等企业开展联合攻关，重点围绕结构化生产、非结构化生产两大应用方向，快速提升人形机器人的工程化能力，并有效降低人形机器人的单体成本。

二、扩大智能制造应用场景，提高人形机器人使用率。

鼓励工厂提供更多生产工位，打造人形机器人规模化运行场景。支持通用人形机器人在搬运装配、零配件安装、柔性组件组装、焊接喷涂等具体产线落地应用，承担中高强度劳动。有序推进人形机器人的规模部署，开放更多生产场景，建设领先水平的全机器人生产线。针对部署通用人形机器人的制造工厂，尤其是综合自动化率和使用率达到国内外一流水平的工厂，给予产业补贴和优先准入等政策优惠。

三、加强安全标准体系建设，促进人形机器人应用。

加快智能制造场景下的人形机器人安全操作、人机协作、数据接口、关键零部件等标准制定，规范AI大模型与人形机器人的融合应用标准，推动人形机器人唯一编码的制定实施，保障人形机器人生产过程的安全性。强化人形机器人作业场景中的数据安全与伦理隐私，确保数据采集、传输、存储和使用的安全规范。加强人形机器人领域的国际交流合作，参与制定“人形机器人+智能制造”的全球标准，推动实现国内标准与国际标准接轨，助力中国人形机器人走向全球。

冯兴亚：加快构建全国统一的换电标准

针对新能源车补能难题，全国人大代表、广汽集团（601238）党委书记、董事长冯兴亚建议，建议加快构建全国统一的换电标准，加强换电站运营补贴与要素保障，统筹全域换电网络布局，健全车电分离制度框架。

广汽集团则践行绿色发展理念，推出2⁶能源行动，自营充电桩已突破2.4万根，补能网络覆盖全国31省211城，旗下埃安多款车型、昊铂GT与昊铂HT推出换电版本，还与宁德时代在换电领域展开全方位合作，未来广汽埃安所有A级车型将实现“可充可换”。

此外，当前自动驾驶成为新一轮科技革命与产业竞争的战略高地，中国自动驾驶产业已迈入规模化应用的快车道。冯兴亚建议，加快完善自动驾驶相关法律法规，构建全国统一的标准与测评体系，以“制度软实力”为中国智能驾驶“技术硬实力”的高速发展保驾护航，为自动驾驶汽车规模化落地提供保障。

何小鹏：优化低空空域管理与飞行汽车产业税收政策

第十四届全国人大代表、小鹏汽车（XPEV/09868.hk）董事长兼CEO何小鹏介绍，“十五五”规划建议首次将低空经济明确为国家战略性新兴产业，定位为培育壮大的新兴支柱产业，打造新的经济增长点。飞行汽车作为低空经济与新能源汽车、智能装备深度融合的战略性新兴产品是培育新质生产力的重要载体。当前我国飞行汽车产业已进入技术研发加速、场景试点落地、产业化前期攻坚的关键阶段。然而，空域审批管理权限过度集中，基层与市场主体缺乏空域自主调配空间，跨部门协同机制尚未健全，同时，飞行汽车税收归类尚未形成明确标准，产业发展面临税收政策不确定性，制约飞行汽车产业规模化发展与低空经济发展潜力的全面释放。

对此，何小鹏建议，一是推进低空空域管理权限下放，建立军地民“三位一体”协同管理机制；选取低空经济产业基础成熟、空域资源禀赋优良、配套设施相对完善的区域，开展低空空域精细化管理试点，并适当下放空域管理权限到副省级或以上地方政府，充分调动地方政府推动低空经济发展的积极性与主动性。

二是基于飞行汽车核心属性与功能定位，明确将符合适航标准的飞行汽车的税收归类，并实施阶段性税收减免扶持政策，降低企业研发、生产与市场推广成本，激发市场消费需求。同时，建立动态调整机制，逐步优化税收优惠力度与实施期限，实现政策扶持与市场化运营平稳衔接，推动产业从政策驱动向市场驱动转型。

张天任：完善电化学储能全生命周期管理体系

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任建议，完善电化学储能全生命周期管理体系。2025 年，中国新型储能产业实现跨越式发展。但产业高速扩张背后，低价竞争侵蚀根基、标准更新滞后、全生命周期责任缺失等深层次挑战日益凸显，制约产业长远健康发展。建议招标标准转向 “价值与安全导向”；建立 “标准快速通道” 机制；建立产品全生命周期责任体系。

深化市场化机制改革，促进储能行业高质量发展。储能产业从 “政策驱动” 的示范阶段，迈向 “市场驱动” 的规模化应用深水区，收益模式单一且不稳定、非理性竞争加剧等矛盾与堵点集中显现，亟需破解堵点，推动储能行业从 “政策哺育期” 平稳过渡到 “市场成熟期”。对此，张天任建议，建立分时电价与容量补偿机制；推动储能公平参与电力市场；加强产业治理引导价值竞争；支持长时储能场景创新示范。

陈雪华：加快构建磷酸铁锂退役电池回收体系

2026年全国两会，全国人大代表、华友钴业（603799）董事长陈雪华建议，加快构建磷酸铁锂退役电池回收体系、推动资源循环利用和高质量发展。

陈雪华表示，经过多年的发展，我国新能源行业已居于世界领先地位。尤其是在磷酸铁锂电池领域，目前全球99%以上的磷酸铁锂电池都由中国企业生产。推动磷酸铁锂回收产业高质量可持续发展，对于夯实我国新能源行业的领先优势、保障产业链资源安全具有极其重要的现实意义。

对此，陈雪华建议加快健全磷酸铁锂电池回收责任制度，明确要求磷酸铁锂电池生产企业通过自建回收体系或鼓励与上下游企业合作共建等方式，提升退役电池回收保障能力。同时，细化考核约束机制，引入磷酸铁锂退役电池年回收量占比、锂资源回收率等关键指标考核，并将相关指标与企业新增电池产能规模挂钩，推动回收体系高质量发展。

陈雪华还建议，加大磷酸铁锂回收技术创新支持，一方面支持龙头企业联合产业链、高校及科研机构组建创新联合体，研发绿色高效回收技术，持续降低回收利用成本，驱动行业形成自洽的商业闭环；另一方面通过设立国家重大科技专项等方式，引导科研力量聚焦磷铁渣资源化等关键技术攻关，提升磷酸铁锂回收产业综合利用效能。

……

从上述建言中可以看到，当前，新能源产业正呈现出“技术突破”与“场景驱动”双轮并进的态势：

从技术突破层面看，聚焦下一代储能技术的竞争，核心在于谁能率先实现安全性与经济性的双重突破。固态电池、钠电池等被视为引领未来储能产业变革的核心突破口，前者以其高安全性从根本上解决了电池热失控的隐患，后者则以其材料的丰度和低成本展现出巨大的经济性。

从应用场景拓展看，储能市场的爆发，以及低空经济、人形机器人等产业开启商业化应用，对能源供给的安全性、高能量密度等提出了全新挑战。这种来自市场需求的多元化与持续的扩容，正在反向驱动电池技术加速迭代。

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